《中國制造2025》站在歷史的新高度，從戰略全局出發，明確提出了我國實施制造強國戰略的第一個十年的行動計劃，將“高檔數控機床和機器人”作為大力推動的重點領域之一，提出機器人產業的發展要“圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人應用以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用的需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。突破機器人本體，減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造技術等技術瓶頸。”并在重點領域技術創新路線圖中明確了我國未來十年機器人產業的發展重點主要為兩個方向：一是開發工業機器人本體和關鍵零部件系列化產品，推動工業機器人產業化及應用，滿足我國制造業轉型升級迫切需求；二是突破智能機器人關鍵技術，開發一批智能機器人，積極應對新一輪科技革命和產業變革的挑戰。
一、以需求為導向，增強創新能力，擴大市場應用
根據應用環境不同，國際機器人聯合會（IFR）將機器人分為兩類：制造環境下的工業機器人和非制造環境下的服務機器人。工業機器人是在工業生產中使用的機器人的總稱，是現代制造業中重要的工廠自動化設備；服務機器人是服務于人類的非生產性機器人，服務機器人技術主要應用于非結構化環境，結構比較復雜，能夠根據自身的傳感器與通過通信，獲得外部環境的信息，從而進行決策，完成相應的作業任務。
1、中國已成為全球第一大工業機器人市場，潛力仍待挖掘
工業機器人主要是指面向工業領域的多關節機械手或多自由度機器人，用于工業生產過程中的搬運、焊接、裝配、加工、涂裝、清潔生產等方面。2014年全球工業機器人銷量創下歷史新高，達到22.5萬臺，同比增長27%。市場增長的動力主要來自于亞洲地區，特別是中、韓兩國。
近年來，中國機器人市場需求快速增長，并已成為全球機器人重要市場。2014年，中國工業機器人銷量達到5.6萬臺，同比增長52%，再次成為全球最大工業機器人市場。用戶已從外商獨資企業、中外合資企業為主，向內資企業、乃至中小企業發展。國內沿海工業發達地區不少企業產品用來出口，對產品質量要求高，越來越多的企業采用機器人代替產業工人。在珠三角地區，使用工業機器人的年均增長速度已達到30%，尤其在裝配、點膠、搬運、焊接等領域，已經掀起了一股機器人使用熱潮。
雖然自2013年中國已經是全球工業機器人最大市場，但制造業工業機器人密度仍然很低，2013年中國工業機器人密度僅為30臺/萬名產業工人，不足全球平均水平的一半，與工業自動化程度較高的韓國（437臺/萬名產業工人）、日本（323臺/萬名產業工人）和德國（282臺/萬名產業工人）相比差距更大。國內工業機器人市場仍有巨大潛力。
我國作為制造業大國，在工業機器人應用方面一直處于落后地位。除汽車行業外，量大面廣的一般制造業對機器人的應用基本上處于自發、分散或零散的狀態。隨著我國工廠自動化的發展，工業機器人在其它工業行業中也將得到快速推廣，如電子、金屬制品、橡膠塑料、食品、建材、民爆、航空、醫藥設備等行業。
工業機器人的應用程度是一個國家工業自動化水平的重要標志。我國工業機器人的發展，應圍繞加快我國智能制造的發展需求，協同機器人供需雙方，一方面提高我國機器人制造企業的創新能力，促進機器人標準化、模塊化、系統化發展，降低使用成本，提升集成應用水平，從而擴大市場應用范圍；另一方面積極開展自主品牌機器人的應用試點，抓好一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型應用示范工程，以點帶面推動運用工業機器人來改造提升傳統制造業。
2、我國服務機器人產業應以需求為導向，有重點地進行發展
服務機器人包括專用服務機器人和家用服務機器人，服務機器人的應用范圍很廣，主要從事維護保養、修理、運輸、清洗、保安、救援、監護以及醫療、養老、康復、助殘等工作。服務機器人是一種新型智能化裝備、一項戰略性高技術產品，在未來具有比工業機器人更大的市場空間。
全球服務機器人在近五年間呈現出快速增長的態勢。根據國際機器人聯合會（IFR）的統計，2013年全球專業服務機器人和個人/家用服務機器人的銷量分別達到2.1萬臺和400萬臺，市值分別為35.7億美元和17億美元，分別同比增長4%和28%。未來幾年，全球服務機器人的市場將繼續快速增長。隨著相互學習與共享知識云機器人技術獲得重大突破，小型家庭用輔助機器人大幅度降低生產成本，將在2020年之前形成至少累計416億美元的新興市場；另一方面雖然殘障輔助機器起步緩慢，但可預測未來20年會有高速增長。
目前國際上服務機器人的技術研發主要由美、日、中、德、韓五國主導。我國服務機器人的發展滯后于工業機器人，與日本、美國等國家相比，我國在服務機器人領域的研發起步較晚，與發達國家絕對差距還比較大。但相對于工業機器人而言，國內外差距較小。服務機器人一般都要結合特定需求市場進行開發，本土企業更容易結合特定的環境和文化進行開發占據良好的市場定位，從而保持一定的競爭優勢；另一方面，外國的服務機器人也屬于新興產業，大部分服務機器人公司成立的時間還比較短，因而我國的服務機器人產業面臨著較大的機遇和發展空間。
從發展趨勢來看，我國專業服務機器人有望先于個人/家用機器人實現產業化，特別是醫療機器人、危險特殊環境巡檢探查機器人等。隨著我國進入老齡化社會，醫療、護理和康復的需求增加，同時由于人們對生活品質追求的提高，將使個人/家用機器人在未來具有更為廣闊的市場空間。
二、突破技術瓶頸，提升產業化能力
機器人集現代制造技術、新型材料技術和信息控制技術為一體，是智能制造的代表性產品，其研發、制造、應用成為衡量一個國家科技創新和制造業水平的重要標志，引起了世界制造強國的高度重視。
我國機器人產業的發展可追溯到上世紀八十年代，當時科技部將工業機器人列入了科技攻關計劃，原機械工業部牽頭組織了點焊、弧焊、噴漆、搬運等型號的工業機器人攻關，其他部委也積極立項支持，形成了中國工業機器人第一次高潮。其后，主要是由于市場需求的原因，機器人自主研發和產業化經歷了長期的停滯。2010年以后，我國機器人裝機容量逐年遞增，開始面向機器人全產業鏈發展。
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